Reportaje de Corresponsales Clave – Proyecto del Fondo Mundial: ¿qué pasa en Ecuador? / Key Correspondents Report – Global Fund Project: what happens in Ecuador?

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Tomado dehttp://www.corresponsalesclave.org/2012/02/proyecto-fondo-mundial-ecuador.html

Proyecto del Fondo Mundial: ¿qué pasa en Ecuador?

Este artículo busca informar sobre lo que está pasando entre Famivida, Sub Receptor del proyecto de VIH del Fondo Mundial de Ronda 9 para trabajar con la población de gays y otros hombres que tienen sexo con hombres (HSH) y la Corporación Kimirina, Receptor Principal del proyecto en Ecuador.

Por: Diego Leonardo Mora

En días pasados circuló por la red una carta abierta de la Fundación Amigos por la Vida –Famivida- de Guayaquil dirigida a las autoridades de la República del Ecuador y a los directivos del Fondo Mundial en la que se refieren a la Corporación Kimirina –Receptor Principal del proyecto de VIH de Ronda 9 del Fondo Mundial– afirmando que: “el abuso de poder, la ambivalencia reflejada en el cambio permanente de sus decisiones demuestra la falta de ética y profesionalismo, de lo que hemos sido las víctimas permanentes a tal punto que este accionar ha obligado al cierre de una organización que ha marcado un hito histórico en el movimiento homosexual del país. Es inaudito que aparte de conducirnos al cierre de la organización se pretenda forzosamente que Famivida asuma valores ya ejecutados sin darnos paso a la respectiva defensa violentando procesos legales contemplados en la Constitución de la República, perjudicándonos financieramente y dejándonos con obligaciones legales que deben ser asumidas de forma inmediata.”

El equipo de Corresponsales Clave dialogó con José Félix Plúas, Coordinador del Área Comunitaria y Jóvenes LGBT (lesbianas, gays, bisexuales y trans) de Famivida. Plúas explicó que durante el proceso de ejecución de la primera parte del proyecto de Líderes de Opinión Popular (LOP) Kimirina suspendió el contrato, alegando malversación de fondos. Famivida sostiene que no existe prueba alguna de esta acusación ya que luego de tres auditorías realizadas por Kimirina nunca se encontró nada que convalidara esa afirmación. En la actualidad se esperan los resultados de una cuarta auditoría realizada porPriceWaterhouseCoopers (PWC), Agente Local del Fondo (ALF) en el Ecuador. “Famivida se ve afectada por la propuesta que presentamos para ser Sub Receptores en la línea HSH en Guayaquil, primero con la entrega tardía de fondos y luego con la cancelación del contrato”, completó Plúas.

El proyecto, que busca la consolidación de 50 líderes de opinión pública que a su vez serán multiplicadores de información, solo se pudo realizar en la primera de dos fases. Kimirina pidió a Famivida un informe final de su gestión, que ellos se niegan a entregar en señal de protesta, exigiendo claridad en los motivos de cancelación del contrato. Famivida afirma que el Mecanismo de Coordinación de País (MCP) aún no se ha pronunciado sobre al tema.

La otra cara de la moneda

La Corporación Kimirina, una organización de la sociedad civil, fue elegida en 2010 como Receptora Principal (RP) de los fondos destinados al programa Respuesta del Ecuador al VIH – Ronda Nueve del Fondo Mundial de lucha contra el SIDA, la Tuberculosis y la Malaria.

Amira Herdoiza, Directora Ejecutiva de Corporación Kimirina, nos relató en una entrevista que Kimirina llevó adelante la contratación de sub receptores para la ejecución de proyectos que beneficien a la población y que respondan a las políticas del Fondo Mundial, a través del MCP y siguiendo el procedimiento establecido en el contrato firmado con el Fondo. “Durante la ejecución del proyecto con cada sub receptor se trabaja con el manual de gestión, monitoreo, supervisión y evaluación de sub receptores (MAGEMSE) que fue aprobado por el Fondo Mundial y que consta como anexo habilitante del contrato de subvención; el mismo que contempla y habilita al RP para realizar las auditorías y control de gastos de forma periódica y realizar el monitoreo y evaluación del cumplimiento de los indicadores en concordancia con el gasto realizado. Todo este procedimiento Kimirina lo realiza en el marco de su responsabilidad como RP con todos y cada uno de los sub receptores”, explicó Herdoiza.

En relación a lo sucedido con Famivida, Herdoiza afirmó que se trata de un caso de un sub receptor que no cumplió con los procedimientos y plazos establecidos en el contrato, como se evidencia en el informe técnico enviado al Fondo Mundial con fecha 5 de septiembre de 2011. Kimirina insistió y notificó en repetidas ocasiones que debían cumplirse los procedimientos establecidos. El mismo 5 de septiembre Kimirina emitió una comunicación al sub receptor Famivida notificando dos plazos con miras a dar continuidad al proyecto: cumplir con las condiciones precedentes al 15 de septiembre y presentar un plan de contingencia sobre los recursos humanos al 20 de septiembre. Al día de hoy, ambas gestiones siguen sin respuesta por parte del sub receptor.

“Debido al incumplimiento de estos plazos, Kimirina se ve obligado a emitir una comunicación oficial, el 21 de septiembre, dirigida al director ejecutivo de la organización mediante la cual se informa que se aplica la cláusula decimotercera del contrato, obligando al sub receptor a presentar un plan de cierre con un plazo máximo de sesenta días para cumplir con las obligaciones contraídas. A fecha de hoy, no existe una respuesta oficial por parte del subreceptor”, afirmó la Directora Ejecutiva de Kimirina.

Herdoiza concluyó diciendo que “Velando por el buen uso de los fondos que llegan al Ecuador para la población con mayor riesgo, la Corporación Kimirina hace visible sus procedimientos en la gestión de los fondos entregados por el Fondo Mundial. La función del RP es precisamente llevar a buen fin los proyectos, acompañando a los sub receptores en el cumplimiento de sus metas.”

Como señala Kimirina, los problemas de desempeño de este sub receptor fueron incluidos como una de las observaciones del informe de la Secretaría del Fondo Mundial, que tuvo como correlato una baja del puntaje de desempeño del proyecto. Más allá de Kimirina, los gastos de esta subvención no han sido aceptados como elegibles.

Un puntaje bajo en el desempeño de un proyecto pone en riesgo la negociación de la fase dos, así como la continuidad del proyecto en general, situación que es responsabilidad compartida por todos los actores: el MCP, el RP y todos los SR. El Receptor Principal, aún perteneciendo a la sociedad civil, deberá reponer los gastos no elegibles al Fondo Mundial y esto excede el criterio del RP: es el ALF quien ha objetado los gastos directamente en un informe a Ginebra.

En cualquier proyecto del Fondo Mundial, un solo sub receptor que no cumple con sus metas o no rinde adecuadamente sus gastos puede arrastrar a todo el programa. Por ello se requiere de un MCP activo y responsable que supervise estratégicamente la ejecución del proyecto, trabajando codo a codo con los RP para prevenir, en forma precoz, cualquier inconveniente. Y en caso de existir una pobre rendición de cuentas o una posible malversación de fondos, el RP y el MCP deben tener tolerancia cero.

Es una muy mala temporada para programas en países de renta media con dificultades de implementación. El Fondo necesita una excusa para recortar la inversión, en particular en la fase dos. Ecuador no está solo: con este derrotero en algunos de países de la región, es esperable que muchos de los proyectos no pasen a la fase dos.

Hablando con otros colegas en el Ecuador, este equipo de corresponsales puede afirmar que desde el minuto cero del proyecto existe una fuerte crisis dentro y fuera del MCP de Ecuador. No hay evidencias de que el MCP y el RP hayan encontrado una forma de comunicarse y trabajar en forma coordinada. Es por ello que el caso de Famivida no es más que un síntoma de problemas mucho más profundos en el proyecto del Ecuador. Esta escalada sin tregua, ya de dominio público internacional, parece cumplir los peores vaticinios sobre el futuro del Fondo Mundial en este país.

Las auditorías arrojarán luz sobre este caso, más allá de las apreciaciones de las partes. Pero no deja de ser preocupante que exista este tipo de problemas entre receptores y sub receptores de la sociedad civil. El proyecto de Ecuador apunta a incrementar dramáticamente la capacidad de respuesta de las organizaciones que trabajan con las poblaciones en mayor riesgo –gays y otros HSH, personas trans y trabajadoras sexuales- a través de las organizaciones de base de estas poblaciones. Deseamos que este conflicto se pueda resolver a la brevedad y que permita retomar el trabajo con gays y HSH en Guayaquil.

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Take From: http://www.corresponsalesclave.org/2012/02/proyecto-fondo-mundial-ecuador.html

Global Fund project: what happens in Ecuador?

This article seeks to inform about what is happening between FAMIVIDA, Deputy Receiver HIV project of the Global Fund Round 9 to work with the population of gay and other men who have sex with men (MSM) and the Corporation Kimirina, Principal Recipient project in Ecuador.

By: Diego Leonardo Mora

In recent days circulated through the network an open letter from the Friends for Life-FAMIVIDA-of Guayaquil to the authorities of the Republic of Ecuador and the directors of the Global Fund relating to the Corporation Kimirina-Principal Recipient HIV project of Global Fund Round 9, stating that “the abuse of power, ambivalence reflected in the permanent change in their decisions shows a lack of ethics and professionalism, we have been the victims standing to the point that this actions have forced the closure of an organization that has marked a milestone in the gay movement in the country. It is outrageous that in addition lead to the closure of the organization intends FAMIVIDA bound to assume values and executed without giving way to the respective legal processes referred to violence to defend the Constitution of the Republic, perjudicándonos financially and leaving us with legal obligations that must be assumed to immediately. ”

Key Correspondent team spoke with Jose Felix Plúas, Coordinator of Community and Youth LGBT (lesbian, gay, bisexual and trans) of FAMIVIDA. Plúas explained that during the execution of the first part of the Popular Opinion Leader (LOP) Kimirina suspended the contract, alleging embezzlement. FAMIVIDA argues that there is no evidence of this charge because after three audits conducted by Kimirina never found anything that will validate that claim. It is now awaiting the results of audit porPriceWaterhouseCoopers quarter (PWC), Local Fund Agent (LFA) in Ecuador. “FAMIVIDA is affected by our proposal for Sub Recipients on line MSM in Guayaquil, first with the late delivery of funds and then canceling the contract,” added Plúas.

The project, which seeks the consolidation of 50 leaders of public opinion which in turn will be multipliers of information could only be done in the first of two phases. Kimirina FAMIVIDA requested a final report of his administration, that they refuse to hand in protest, demanding clarity on the reasons for cancellation of the contract. FAMIVIDA says the Country Coordinating Mechanism (CCM) has not yet ruled on the issue.

The other side of the coin

Kimirina Corporation, a civil society organization, was elected in 2010 as Principal Recipient (PR) of the funds for the program’s response to HIV Ecuador – Round Nine of the Global Fund to Fight AIDS, Tuberculosis and Malaria.

Amira Herdoiza, Kimirina Corporation Executive Director, told us in an interview carried on Kimirina hiring sub-recipients to implement projects that benefit the people and responsive to the policies of the Global Fund, through the CCM and following the procedure laid down in the contract with the Fund. “During the execution of each sub-recipient project working with the operating management, monitoring, supervision and evaluation of sub-recipients (MAGEMSE) which was approved by the Global Fund and enabling an annex consisting of a grant contract, the same as provides and enables the RP to perform audits and cost control on a regular basis and conduct monitoring and evaluating implementation of the indicators according to expenditure. This entire procedure is performed Kimirina under his responsibility as RP with each and every one of the sub-recipients, “said Herdoiza.

In relation to what happened with FAMIVIDA, Herdoiza said that this is a case of a sub-recipient did not comply with the procedures and deadlines established in the contract, as evidenced in the technical report submitted to the Global Fund on 5 September 2011. Kimirina insisted and repeatedly reported to be complied with established procedures. The same September 5 Kimirina issued a communication to the sub-recipient reporting FAMIVIDA two installments in order to continue the project comply with the conditions precedent to September 15 and submit a contingency plan on human resources to Sept. 20. To date, two steps remain to be answered by the sub recipient.

“Given the breach of these terms, Kimirina is forced to issue a formal notice on 21 September, addressed to the executive director of the organization by advising that the thirteenth clause applies to the contract, forcing the sub-recipient to submit a closure plan with a maximum of sixty days to comply with its obligations. To date, there is no official response by the subrecipient, “said Executive Director Kimirina.

Herdoiza concluded that “Ensuring the proper use of funds coming to Ecuador to the population at greatest risk, the Corporation Kimirina visible procedures in the management of the funds released by the Global Fund. The role of PR is precisely to carry through projects, accompanying the sub-recipients in meeting their goals. ”

As noted Kimirina, performance issues of this sub-recipient were included as one of the observations of the report of the Secretariat of the Global Fund, which was to correlate a low score to project performance. Beyond Kimirina, the cost of this subsidy not been accepted as eligible.

A low score on the performance of a project threatens the negotiation of phase two, and the continuity of the overall project, a situation that is a responsibility shared by all actors: the CCM, PR and all the SR. The PR, even belonging to civil society, must replace the ineligible costs to the Global Fund and this exceeds the criteria of RP: the ALF who has objected to the costs directly on a report in Geneva.

In any project of the Global Fund, one sub-recipient does not meet your goals or not adequately pays your expenses you can drag the entire program. Therefore requires an active and responsible MCP strategically oversee the project, working closely with the RP to prevent, in an early stage, any inconvenience. And if any poor accountability or possible misappropriation of funds, the PR and CCM should have zero tolerance.

It is a very bad season for programs in middle income countries with implementation difficulties. The Fund needs an excuse to cut investment, particularly in phase two. Ecuador is not alone: with this course in some countries in the region, it is expected that many projects do not go to phase two.

Talking to other colleagues in Ecuador, this team of correspondents can say that from the zero point of the project there is a crisis inside and outside the CCM Ecuador. There is no evidence that the CCM and the PR have found a way to communicate and work in coordination. That is why the case is just FAMIVIDA a symptom of much deeper problems in the project in Ecuador. This climbing relentlessly, and international public domain, appears to meet the worst predictions about the future of the Global Fund in this country.

The audits will shed light on this case, beyond the findings of the parties. But it remains concerned that such problems exist between recipients and sub recipients of civil society. The project aims to increase dramatically Ecuador responsiveness of organizations that work with the populations most at risk gay and other MSM, transgender people and sex workers, through grassroots organizations of these populations. We hope that this conflict can be resolved promptly and that permits the return to work with gay and MSM in Guayaquil.

 

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